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大地微凉:手艺的漂泊

回不去了,我那并不自由的行魂

 
 
 

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单士兵,生于上世纪70年代后,江苏淮安人,做过高中语文教师,后供职于南京、长沙、重庆等地媒体。 本博客皆为个人原创文章,保留版权,转载请告知。 电子邮箱:mysoldier@vip.sohu.net QQ:89627547(工作事宜,闲聊莫加)

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城管集体上访是一面镜子   

2013-07-14 19:30:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  谁能想到,会有城管集体上访,到市政府门口拉起横幅把路给堵了呢?这事就发生在河南济源市,当地城管监察支队数十名队员日前打出“如此工资待遇,何以养家糊口”的横幅,喊着“我要生存、还我尊严”的口号,要求涨工资,引起人们广泛关注。(7月11日新京报)

  连城管都不好管了,这种局面肯定会让当地政府部门很搔头。这样的上访行为,既丢了政府的面子,又给城市管理带来了新的麻烦。城市管理的对象变成了城管,它表明,如果城市管理背后的相关体制与制度没有梳理清楚,如果城市管理人员本身的权利责任处于混乱状态,如果城市管理人员本身在文化素质方面存在严重缺陷,城市管理注定随时都会出现无序混乱的局面,带来更多更大的公共管理困局。

  首先要强调一点,就是城管与其他社会群体一样,他们都有一个共同的身份,那就是公民。这个群体选择集体上访求加薪,从本质上,仍然是基于一种利益博弈。从某种意义上,也完全可以上升到公民维权的地步。比如,这家城管监察支队的成员,被分为财政全供事业编制、自收自支事业编制和企业编制。编制不同,意味着身份地位不同,工资福利也不同。此次集体上访的,就是企业编制人员,据称,他们收入还低于河南省最低工资标准。迫于生活压力,寻求权利公平,他们才选择集体上访。

  不必讳言,城管的确是在很多人心中都不受待见的群体。这些年,城管披着权力的外皮与摊贩不停上演种种“猫鼠游戏”,一些地方城管还配备精良被戏称为“武装到牙齿”,每到一些地方城管拿出事业单位编制进行招聘,就会出现连博士硕士都来挤破头的场景,这一切,都在不断强化人们对城管拥有权力身份的印象,都让人对城管的生存困境与权利生态很少关心。现在,城管集体上访,倒也算是一次对城管本身存在问题的聚焦展示。

  看清城管体制内部的种种问题积弊,看清城管这个群体本身的生存状态,同样是解决城市公共管理难题的一把钥匙。很多城市公共管理的悲剧,本身也就与这个群体管理混乱,鱼龙混杂有着重大关连。一样的城管,不一样的编制,这种城市公共管理内部的一种尴尬。表明城管内部矛盾就存在着复杂的利益博弈,一些人就处于特定的权利困境之中。如果他们不能在制度层面,在权力体系内部为这些问题找到有效的出口,最后就很可能会转嫁到普通公民头上。

  毕竟,披上权力外衣的城管连自身权利都维护不了,连自己尊严都无法保证,在他们失去与公权力博弈的平等机会时,在平时执法上,也许就很难做到处处心存善念,对摊贩进行柔性执法。事实上,这些年城管与摊贩之间很多惨烈的碰撞,都打上了沉重的“底层互害”的色彩。从这个意义讲,城管集体上访也是一种信号,它提醒着中国城市的公共管理,必须走出过去那种临时化管理状态,必须从制度与理念的层面,来为解决城市管理寻找到一个终极的出口。

  为什么公共部门总是习惯于使用城管这类公权力的一种“雇佣兵”?可以说,那些拥有编制的城管,才是真正的公权力,他们才掌握真正的城市管理的话语权,也是在这种管理过程最容易成为既得利益者的人。身份不公的背后就是利益分配不公。那些编制外的城管,从某种意义讲,其实与流动摊贩一样,也都未被纳入到城市管理体系之中,也都是公共部门临时化管理的对象,他们的生存与发展也都长期处于被麻木对待的状态。在这样的行政理念驱使下,在这样城市管理的规则之下,城市管理最终也很难释放出应有的善意。

  城管集体上访应该提醒我们理性看待城管这个群体,尽管这些年的确也有太多城管以“野蛮与暴力”展示了人性残忍的一面,但是,我们必须需反思,这样的权力与人性,到底是在怎样的行政理念基础上产生的,到底是在怎样的制度土壤下发生异变的。要知道,很多城管本身也是社会底层,他们的行为更多还是接过权力意旨,在按照由权力话语权控制的制度规则来执法。而这一群体自身权利与利益也得不到保证,他们自然容易被挤进人性的夹缝地带。

  城管集体上访是一面镜子,映照出中国城管制度本身容易造成人性纠结与变异的可能,这一切,必须通过更加开放的行政理念,通过最大的制度善意,来获得最终的释放。

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