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大地微凉:手艺的漂泊

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单士兵,生于上世纪70年代后,江苏淮安人,做过高中语文教师,后供职于南京、长沙、重庆等地媒体。 本博客皆为个人原创文章,保留版权,转载请告知。 电子邮箱:mysoldier@vip.sohu.net QQ:89627547(工作事宜,闲聊莫加)

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国企分红开闸试水应先建好“正义渠道”  

2007-09-14 21:58:40|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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国有企业利润独享的时代行将终结。2008年,中央本级国有资本经营预算将全面展开,今年将在部分企业试点。日前公布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》指出,具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务,统筹安排确定。必要时,可部分用于社会保障等项支出。(据9月14日《东方早报》)

公众对国企分红有太多的期待与梦想,但是,也有太多的担忧与反思。比如,最近一期的《南方周末》发表叶檀的文章——《垄断企业分红以还利于民的迷梦该醒醒了》。从格外令人警醒的题目上,我们不难看出,作者对垄断企业分红实在是不抱多大信心,作者甚至在文尾称,“想要垄断性国企分红?他们减少各种名义的掠食就是万幸了。”

担忧当然是可以理解的,毕竟,种种历史与现实都表明,指望垄断来做慈善家,很容易犯上可笑的幼稚病的。但是,不管你是期待还是担忧,现在相关部门信誓旦旦的在表示,国有资本经营预算将先从电信、电力等行业垄断企业开刀,而且还表示要把分红用到社会保障上去。于是,面对国企分红的开闸试水,现在能做的与应做的,也就是通过有效监督,来使国企分红真正纳入都相应的程序正义下,才避免国企分红演变成“内部瓜分”的游戏。

这么多年来,垄断企业出现的财政支付混乱、资金挪用以及各地腐败事件,不胜枚举。而在相关预算执行情况的审计结果中,甚至出现国资委下属单位大量挪用国家建设资金,财政部的专项转移支付管理也非常混乱。加之此前媒体又报道过,国有资本经营预算,按照的是“统筹兼顾、适度集中”、“相对独立、相互衔接”、“分级编制、逐步实施”这样的原则,这里面存在弹性空间太大,可操性不强等问题。

所以,国企分红开启资本经营预算的第一步,首先就必须要保证国资预算由人大进行审议和监督,来防止相关企业与部门对预算情况做手脚。同时,还必须拿出一个由法律对预算进行监督的具体规制文本。也只有使国企经营预算不出现“监督真空”,让相关预算在应有的程序正义下,国企分红才能算走好预算这第一步。

随之,对于国企红利最终落在哪个盘子里,更应该是值得警醒的问题。这份《意见》指出,“具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务,统筹安排确定。必要时,可部分用于社会保障等项支出。”这实际上寓示着,国企分红的开闸,首先还是要为“国企改革的需要”盛满第一碗水。公众最期待的能用于“社会保障”来反哺民生,也只是在“必要时的语境下,这样的弹性空间很大的文本,自然很容易让人担心,国企分红到最后,会被用于“内部流通”,甚至,借着分红的旗号,来让垄断行业拥有更大的特权。

说到底,国企分红,还必须纳入公共财政体系,依据合法性程序,来施用于公共事业与公共服务。事实上,国有企业的利润和改制收入属于公共收入,红利应该纳入统一预算之下,由全国人大来批准。这才是国企分红的最终合法途径。现在,从这个国企分红的《意见》上,我们却找不到这样应有的程序正义。而一旦绕开必须的程序正义,任何经济活动都可能本离其应有的正当性。

所以,现在我们必须叩问的是,有没有为国企分红的开闸试水,准备好一条通向民生福利的正义渠道呢?如果国企经营预算不能纳入到应有监督机制下,如果国企分红的支出不能满足程序正义的要求,纳入到公共财政体系下来运作,国企分红就很难作为公共财政来进行必须的良性配置,那样的话,也就谈不上实现公共财政使用的公平与效率,国企分红当然会离用于社会保障,离真正的还利于民,有着遥不可及的距离。

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