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大地微凉:手艺的漂泊

回不去了,我那并不自由的行魂

 
 
 

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单士兵,生于上世纪70年代后,江苏淮安人,做过高中语文教师,后供职于南京、长沙、重庆等地媒体。 本博客皆为个人原创文章,保留版权,转载请告知。 电子邮箱:mysoldier@vip.sohu.net QQ:89627547(工作事宜,闲聊莫加)

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打破户籍藩篱才能彻底告别暂住证  

2007-11-21 23:08:39|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在这个证件泛滥的时代,从来没有哪一种证件,像暂住证那样,无数次经受着公众强烈的斥责。说到底,这就是因为一纸暂住证,包含着违背法律正义、社会公正、利益剥夺以及文化歧视等等“罪恶因子”。
    于是,每一次有关告别暂住证制度的信息,都带给公众无限的期待。日前,浙江的第一张居住证发给了在嘉兴工作的广州姑娘,拥有这样的居住证的外来务工者将享受同城待遇。这意味着,在浙江实行20多年的暂住证制度画上句号,实行居住证制度的时代来临。
    此前,国内其他一些城市早就在进行居住证制度“试点”了。不过,那样的居住证相较于此前的暂住证,仅仅是改了一个字,“换汤不换药”,而没有实质性变化。显然,公众对居住证的期待,就在于这是一张权利证,来使外来人员免于在居住地遭受种种不公与剥夺。
    浙江的居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩,使持证者享受与同城市民一样的服务,而且还在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到与浙江省内市民一样的优惠政策。这说明政府对于外来人员的行政理念,正在由管理走向服务。这样的重大转身,是可贵的进步。
    之所以加大对外来人员赋权的步伐,这是因为城市管理者,已经看到外来人员对本土经济建设做出的巨大贡献。保障外来人员在社保、就业、教育各方面的权利,其实不仅仅是一种反哺与分享,它本身更有助于吸引外来人员来为当地经济做出更大贡献。即告别暂住证制度,对外来人员与城市建设而言,是一种双赢。
    但我们又看到,尽管对暂住证的声讨,这些年从来不曾停息。公众废除暂住证的诉求,已成为一股洪流。但是,目前暂住证制度仍然深受一些地方管理的青睐,以至于此前,在像沈阳这样已经取消外来人口暂住证两年的城市,还是要恢复这项制度。即便是此次浙江告别暂住证,也并非是一次彻底的转身,而是有所保留。
    这个“尾巴”就体现在,“凡是16周岁以上、拟在居住地居住30日以上的、应当在7天内办理申领《浙江省临时居住证》。在此基础上,符合申领条件的,方可申领《浙江省居住证》。”设定种种限制,决定着并非所有的外来人口都可以方便办理居住证的。从临时居住证到居住证,重重障碍,必将堵住多少外来工的脚步,使他们融入城市平等的享受各项权利与保障,仍然是难以企及的梦想。
    这到底又是为什么呢?说到底,还是因为外来人员仍然未能走出被“户籍捆绑”的宿命。即便持有居住证,也并不意味着在所有的权利领域都能与有户口的市民共享。此中原因,其实不难理解,一个就是所谓的方便公共管理,早就有人指出,暂住证制度对外来人员有着“有罪推定”的嫌疑,今天的城市管理者对外来人,尚未能完全摘下“有色眼镜”;还有一个就是利益博弈,取消暂住证,让外来人员享受市民待遇,这里面巨大经济利益“转让”,让城市管理者实在难以割舍。
    无独有偶,11月21日公安部的消息称,今后在放宽落户政策方面,要逐步地、有条件地解决在城市有稳定职业和固定住所的流动人口的户籍问题。既然宪法以最高权威的形式确认了公民自由迁徙权以及普遍平等权,那么,又岂能以户口的原因就剥夺了法律赋予公民的权利与保障?更何况,寄生于户籍之上的暂住证,不仅仅失去基本的合法性,而且在执行中还产生种种负面后果。
    而如果不能尽快彻底地打破户籍制度藩篱,在解决暂住证问题上,仍然会呈现出种种政策壁垒,我们离彻底告别暂住证,仍然有着遥不可及的距离。
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