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大地微凉:手艺的漂泊

回不去了,我那并不自由的行魂

 
 
 

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单士兵,生于上世纪70年代后,江苏淮安人,做过高中语文教师,后供职于南京、长沙、重庆等地媒体。 本博客皆为个人原创文章,保留版权,转载请告知。 电子邮箱:mysoldier@vip.sohu.net QQ:89627547(工作事宜,闲聊莫加)

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漫游费的天花板能遮住不公吗  

2008-02-14 13:27:35|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 手机漫游费上限方案终于公布了。根据这个新方案,从3月1日起,手机漫游费主叫上限标准降为每分钟0.6元,被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。

  千呼万唤始出来。只不过,揭开面纱,却很难引起公众的一片惊喜。毕竟,手机漫游费成本审计报告披露,手机漫游费的成本不到5分/分钟,甚至,一些专家认为“漫游费成本几乎为零”。可见,即便是这个最新下降的漫游费实际价格的“天花板”,也令人感觉“太高了”。离公众普遍诉求的手机漫游费彻底取消,实在太过遥远。

  其实,早在手机漫游费听证阶段,种种批评与质疑的声音就铺天盖地。一方面,听证的两套方案本身就令公众甚为不满。比如,听证会主题的设置,只是适当降低漫游费,这本身离公众的诉求就有着很大的距离;另一方面,在诸如听证的民意参与、程序正义、公开透明等环节上,也让人觉得有太多需要弥合的空间。现在产生的这个漫游费方案结果,离民意诉求很远,根本不能改变手机漫游费掠夺性计费的本,从某种意义说,也是前因既定。

  之所以选择这样的手机漫游费上限标准,相关部门表示,是考虑到当前几大电信运营企业经营状况极不平衡,如果进一步降低资费,可能会打破平衡,造成一家独大之类的垄断现象发生。对此,并不难理解,比如,如果大幅降低甚至取消漫游费,固定电话的市场将会大幅消减。问题是,现有电信的运营格局,难道就不是靠垄断来构建的各自利益堡垒吗?难道说,只要这种不平衡格局持续,不合理的漫游费就将随之依存?那么,让消费者为这种“行业格局保护”来埋单,其合理性与公平性何在呢?

  在市场经济意识已经深入人心的今天,对待深受公众诟病的手机漫游费问题,我们却看到相关成本被公然虚置,不能有效纳入决策参考中,由此造成“很暴力”的漫游费无法撼动的怪异局面,实在令人遗憾。而比照一下国外许多国家,像澳大利亚、美国、日本等,手机漫游费要么干脆取消,要么根据成本来核定如何合理。在涨价问题上,我们见过太多的垄断集团都爱打着“国际惯例”的旗号,为什么在手机漫游费问题上,垄断企业却面对这样的“国际惯例”,安之若素呢?

  当前,在电信市场市场上,存在着诸如垄断本身造成的竞争不充分,运营商本身的管理混乱等诸多问题,这本身就是造成现有电信运营企业经营状况极不平衡的重要原因。然而,面对电信市场这块大大的蛋糕,既得利益者却可以长期进行不合理的瓜分,这足以说明,运营商和消费者之间的利益天平,处于失衡状态。而公共政策如果不能有效平衡不同主体的利益关系,特别是极大地偏离公共立场,就必然会因为失去制度正义,而失去应有的公信力。

  对公众形成掠夺已经长达十余年的手机漫游费,必须回归理性与公平。在这样强大的民意诉求背景下,我们等到的这块手机漫游费上限标准的“天花板”,根本遮不住行业主管部门继续过度维护电信运营商的利益的本质,让我们清晰地看到不公的持续上演。这决定着,电信市场的垄断格局仍将持续,垄断消费者与运营商的博弈,仍将漫无边际的延续。它也表明,被公众期待为民意实践渠道的价格听证会,在当前,很容易因为利益集团的干预发生扭曲和变形。而在这样基础上形成的公共决策,因为无法走出部门利益化的误区,也就无法具备足理的制度理性,无法实现资源的合理分配,来无法成为普惠民生的善治。

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