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大地微凉:手艺的漂泊

回不去了,我那并不自由的行魂

 
 
 

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单士兵,生于上世纪70年代后,江苏淮安人,做过高中语文教师,后供职于南京、长沙、重庆等地媒体。 本博客皆为个人原创文章,保留版权,转载请告知。 电子邮箱:mysoldier@vip.sohu.net QQ:89627547(工作事宜,闲聊莫加)

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谁将反垄断法变成了一支断柄残剑  

2008-07-27 19:43:28|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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8月1日,反垄断法将利剑出鞘。历经13年始磨一剑,从纸面走向生活的反垄断法,到底能否承载起公众寄予的厚望呢?

遗憾的是,反垄断法正在遭遇尴尬。“原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则,迄今为止,无一出台。”中国人民大学法学院教授吴宏伟日前称,“仅有一个经营者集中申报标准征求意见稿。反垄断法实施在即,如何实施?” (相关报道见重庆时报今日6版)

有多少期待就应该有多少准备。现在,面对40余个配套规则无一出台的尴尬,反垄断法还能让那些垄断行业侵害消费者权益的事件绝迹吗?一纸公文限制人们选择权的事情还会不会一再发生呢?垄断企业还会不会抱团涨价来挟裹民生呢……

一切都太不乐观了。一项制度的顺利实施,自然离不开相关配套制度的辅助与保障,来为制度的解释与操作搭建具体可行的平台。完全缺乏配套制度的反垄断法,现在只能以仅有的8章57条这些原则性制度文本出现,对相关原则与概念缺乏具体细化,对其专业性和复杂性缺乏操作细则的解释,反垄断法大抵只会留下一个孤零零姿态,无奈地诉说着公平竞争仍然是作为一种暂时无法达致的趋势。

如此开始实施的反垄断法,一起步,就显得那样的苍凉与无奈。除了反垄断法,这世界上还有什么可以撼动垄断的强势与蛮霸呢?可是,又是什么让磨了13年的这支法律之剑,只有光闪闪的剑头,而根本没有可以操纵挥舞的剑柄呢?是断剑,是残剑,自然就不能为公众带来所需要的公平与正义。

众所周知,承担部分反垄断执法职能的部门包括国家发展改革委、工商总局、商务部等。而这些相关部门早就一再表示会迅速出台反垄断法的配套规章。比如,去年9月10日,商务部副部长马秀红曾表示,商务部积极备战反垄断法实施研究制定职责范围内的配套法规规章;去年12月13日,国家工商行政管理总局副局长钟攸平也表示,工商总局将抓紧研究制定反垄断法的有关配套规章,为这部法律的实施做好准备;还有发改委此前也曾要求尽快制定反垄断法配套法规规章;等等。诸如此类要求“抓紧、积极、尽快”做好反垄断法配套规则声音,长期层出不穷。可是,现在到了这部法律实施的时间节点,结果竟然是40余个配套规则无一出台。

在一部法律进入实施之前,相关配套规则应该出台,本是一个基本的常识。毕竟,法律的最大价值只能在于可操作性的实施,那些陷于操作失灵的法律,最终也会损害公众对法律的信仰。公众曾经对反垄断法抱有太多的期待,当反垄断法实施遭遇尴尬,那些期待恐怕就会变成更大的失望。这样势必容易消解公众对法律的信任,损害法律的权威。由此,相关职能部门现在必须做出回答,到底是什么原因让这些本应及时出台的配套制度至今仍不见踪影呢?这背后是否存在相关行政效能低下,或者受囿于特殊利益干扰的情况?

垄断的确是无耻的。面对公众的长期诟病,它始终以一付“无耻者无畏”的姿态,将所有的指摘抛之一隅,似乎要下定决心要“把垄断进行到底”。而且,在一些垄断行业的背后,已经清晰地出现“部门利益法制化”的身影。而被垄断与不正当竞争捆绑的,往往又都是民生福祉与公共利益。在这样背景下,如果连反垄断法都不能顺利规制垄断行业的暴利行为,使垄断行业的运行能最大程度的贴进公共利益,我们又指望什么来解开垄断勒在民生脖子上的那根可怕的绳索呢?

公众需要的是一部可操作性的反垄断法。为此,现在必须先解开在反垄断法与配套制度之间出现的衔接悬疑,来让反垄断法真正获得生命。否则的话,公众看到的所谓出鞘的反垄断法,其实只不过是一支断柄残剑。

 

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