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大地微凉:手艺的漂泊

回不去了,我那并不自由的行魂

 
 
 

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单士兵,生于上世纪70年代后,江苏淮安人,做过高中语文教师,后供职于南京、长沙、重庆等地媒体。 本博客皆为个人原创文章,保留版权,转载请告知。 电子邮箱:mysoldier@vip.sohu.net QQ:89627547(工作事宜,闲聊莫加)

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房东担不起监督房客的无限责任  

2009-03-02 11:25:16|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  广州的房东最近压力肯定不小。因为日前广州市国土房管局制定了 《广州市房屋租赁管理规定》,对租赁当事人义务和租赁管理等行为、技术要求都作出了严格标准。其中规定将房屋出租给承租人从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全的危险分子,将处5万元以上50万元以下的罚款。对此,公众也是强烈关注,赞同、质疑之声此起彼伏,争议不断。(3月1日《羊城晚报》)

  “房屋租给危险分子,最高罚房东50万元”的规定,之所以遭遇极大争议,说到底,就是在责任与权利问题上,公共管理未能给出一条清晰的边界,对公众形成一种权利容易遭受损害的心理焦虑。所谓责任的归责任,权利的归权利,如果公共管理把公民的某种责任扩大为“无限责任”,其后果,也就是对公民权利形成侵犯。

  不可否认,“谁出租、谁负责”这样的管理思维,具有特定的制度善意它是寄望于通过强化出租人的责任意识,把对流动人口的治安管理“关口”前移。毕竟,许多流窜作案者,的确居住在租住屋里,甚至有的直接将租住屋作为“联络站”或作案窝点。这类流动人员的犯罪特点,就是突发性强,作案时间短,逃离现场快,很少留下破案线索。而周围的邻居对这些居住在租住屋里的流动人员的具体情况了解较少。这样一来,就很容易形成监督真空,给公安机关破案带来困难。

  问题是,赋予房东特定的监督责任,应该是有边界的。因为房东不论是从技术支持层面,还是从权力支撑角度,都无法承担“侦探之责”。要知道,我们所处的是一个人口流动与房价高企的年代,“房客”已经成为这个社会一个庞大群体的共同身份了。对于房东来说,甄别承租人的身份,并不是一件很容易做到的事。很显然,房东并不完全具备核实承租人身份的技术能力,他们很难依据一纸证件就能分辨出承租人是不是“危险分子”。此外,承租人的个人隐私是不可侵犯的,房东根本也不具备权力对承租人进行过多涉及私权领域的“调查”。这样一来,他们自然就不知道会不会是把房屋租给危险分子了,自然就会时时担心罚款“噩运”的不期而至了。

  这实际意味着,简单地把“谁出租、谁负责”作为一种公共管理的法则,既容易陷于僵化,又容易造成公权力对私权的侵犯。事实上,这些年对于出租屋的管理,一直都纠缠在这样的“死结”上。这种受到公众强烈诟病的管理模式,其背后最深层的体制根源,说到底,还是流动人口未能真正实现平等赋权的原因。对此,其实并不难理解。因为对流动人口那种长期临时化的管理思维,使这个群体无法像城里市民那样获得平等的公共服务,不得不被隔离在城市一隅,从而造成了与公共管理之间的断裂。在这样的语境下,简单寄望于房东来充当管理与被管理、服务与被服务的“中介”,显然是一种舍本逐末之举。

  本来,流动人员到达城市,在出租屋落脚之后,他们就不应该再是“松散的土豆”了。作为国家公民,他们应该享受到法律赋予的种种权利保护。必须承认的是,在流动人口犯罪问题上,不只是那些城里人是受害者,广大流动人口本身更是重要的受害者。公共管理的另一头就是公共服务。公共服务跟上去了,公共管理的很多问题其实也就迎刃而解了。对于出租屋管理问题,同样如此。也就是说,若流动人口权利得不到保护,那么,公共管理就会分不清权利边界,不得不始终面对着种种现实难题。

  试想,如果出租屋被纳入到社会公共服务范围之内,流动人口不再是临时化的“管理对象”,那样,还用得着把房东们逼得像侦探一样,甚至不惜侵犯房客的隐私,也要去看清他们身上到底有没有“危险分子”的文身吗?

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